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山丹县国家电子商务进农村综合示范县 项目建设进展情况汇报
0 admin 2018/4/19 11:14:38

尊敬的绩效评价组专家:

恰逢冬至,又近年关,各位专家不辞辛苦、不畏严寒莅临山丹检查督导工作,是对我们工作的极大鼓励与有力鞭策。借此机会,受县政府委托,我向检查评估组一行致以崇高的敬意和热烈的欢迎!

近期,我县按照商务部和省商务厅通知要求,严格对照第三批电子商务进农村综合示范绩效评价指标体系评价内容和分值,收集基础数据、整理有关文件资料及会议纪要,并对有关数据和村级站点进行现场勘验检查核实,认真细致开展了自查自评。现将自查情况汇报如下,不妥之处,请批评指正。

一、基本情况

山丹县辖6镇2乡,6个居民委员会,111个行政村,总人口20.69万人,县域总面积5402平方公里,是一个半农半牧业县,属全省插花型贫困县。总耕地面积85.6万亩,草原面积360万亩,经济以农业和畜牧业为主,是甘肃省十大养羊强县、全省最大的植物油生产基地、无公害农产品产地和绿色果蔬生产基地。2015年被列为全省首批省级电子商务进农村综合示范县,2016年被列为国家电子商务进农村综合示范县。至目前,全县注册电商企业56家,开设个人网店400多个、微店500多个,京东、苏宁等9家全国知名的电商平台入驻我县。2017年1-11月,全县电商销售额突破1亿元,同比增长26%,其中13个精准扶贫村电商交易额达到45.4万元,同比增长116%。1家电商企业(嘉浩电子商务公司)被省商务厅评为优秀电商企业、1户网店(祁连印象)被评为优秀网店。

二、项目进展情况

(一)组织保障。成立了以县政府“一把手”为组长的促进电子商务发展工作领导小组,全面负责电子商务发展规划编制、资金配套等工作;出台了《山丹县加快电子商务产业发展的意见》《山丹县电子商务发展三年规划》《山丹县国家电子商务进农村综合示范县项目工作实施方案及配套办法》等文件;县政府多次召开专题会议,县政协开展专题调研,多层次研究推动电子商务发展工作;将电子商务发展与国家双创示范城市项目建设融合,落实《小微企业创业创新若干扶持办法》和《小微企业两创示范基地建设扶持办法》,出台“银政通”、“助保贷”等金融政策,为全县电子商务发展提供了强有力的组织保障和政策支持。

(二)县级电子商务公共服务中心建设。在县双创示范孵化基地建设电商产业园,建成集项目指挥、物流集散、创业孵化、人才培训等“八位一体”的县级电子商务公共服务中心。建设实训基地、O2O展示中心、营销策划中心、培训中心、网商孵化中心等场所,提供政策咨询、专业培训、信息收集发布、网点建设、农产品销售、包装设计、运营策划、推广营销、最低成本物流仓储等业务。引导电商企业入园孵化,促其发展壮大,落实双创示范“两补四奖”、“五免一补”扶持办法,支持16户电商企业、3户物流快递企业入驻县双创示范基地进行培育孵化。

(三)乡村服务站点体系建设。整合农村商业资源,依托农村邮政、供销、万村千乡等传统商贸网点,对乡、村服务站点进行改造升级,灌输新理念,输入新血液,保证存活率,着力打造服务点、网店、物流点“三位一体”服务站点模式。按照统一设计、统一标识、统一布局、统一规格“四统一”模式,建成乡(镇)级服务站8个、村级服务点37个(其中26个村点已完全建成并正常开展业务,11个村点已完成基础设施配备,配置了电脑、收发货架、资料架、制度牌、办公桌、打印机等设施),开设淘宝店铺21家。主要开展的业务有代购代销、便民服务、金融代服务、信息发布、电子商务服务、信息交流服务等。代购代销和代存代缴业务达到2000元以上的站点有8家。

(四)三级物流体系建设。整合县内快递企业,建成县级仓储、分拨为一体的农村电商仓储物流配送中心,在乡村两级设立便民服务站点45个,构建起以县城为中转、农村服务站(点)为基础、到户配送为终端的完整体系。截止目前,物流仓储中心入驻快递企业3家(安的快递、百世汇通、申通快递),配备快递车辆5辆,配送路线3条,运营团队10人,配送36车次,接收快递订单1022个,其中,乡镇级快递派件542个、村级快递派件480个。

(五)电子商务培训体系建设。发挥政府引导作用,以电商公共服务中心为主体,实施“万人培训”计划。共举办培训68期,培训8403人次,其中乡镇巡讲17期共3050人次,建档立卡贫困村电商培训13期共723人次,电商基础普及性培训20期共2152人次,特殊人群培训4期共657人次,大学生电商培训9期共1375人次,电商运营人员培训4期共82人次,中级进阶培训4场210人次,高级增值培训2场154人次。

(六)供应链体系建设。针对我县现有27个“三品一标”产品,制定了农产品标准化管理制度、供应链溯源系统标签管理制度及电商农特产品准入标准,购置溯源平台,建成涵盖政府监管、企业管理、第三方审核监管以及消费者查询四大子平台。截止目前,供应链溯源标签使用企业4家,供应链溯源系统入网企业24家,并完成企业备案的二次培训,实现产品源头可追溯、质量可追查的效果。

(七)品牌营销服务体系建设。以县内优质特色农副产品(粮油、果蔬、马铃薯、畜产品、中药材、食用菌)六个系列为主推方向创建了“美味山丹”县域公共品牌,助推县域农产品线上销售。截止目前,完成“山丹小鲜肉”、“黑小米”、“油菜花蜜”、“马场菜籽油”等系列产品外包装设计;协调对接本地康源清真牛羊肉有限责任公司产品上线百诚源B2B电商平台;促成兴宏食品有限责任公司与嘉浩电商公司“拉对子”帮扶模式,开发出系列电商产品,已上线B2C企业店铺销售;精心打造李桥乡高庙村“农旅电商”示范点,品牌效益凸显;获得农产品地理标志保护认证的“山丹羊肉”在淘宝网天猫店、京东商城、苏宁易购等平台批量销售,1-11月交易额达到1000多万元;筹备在“冬至节”开展山丹县“首届‘美羊节’暨‘美味山丹’农电商产品高峰论坛”,不断扩大电商宣传和影响。

(八)电商扶贫情况。目前,13个精准扶贫村行政村建成6个村级电子商务服务点,举办电商培训14期共733人次(10人参加省扶贫办和省商务厅举办的专题培训),1-11月电商交易额达45.4万元,同比增长116%。在贫困村开展特色农产品电商推广及“年货节”“春耕节”活动,探索“企业+基地+网店”等农村电子商务模式,大力发展农产品网络营销和订单农业,带动农业产业结构调整,促进了农民增收。引导电商企业与精准扶贫村签订农产品供销协议,形成了“一店带多户”“一店带一村”的电商扶贫模式。

三、资金使用及管理情况

按照《山丹县国家电子商务进农村综合示范县项目资金使用管理办法》,全县电子商务进农村综合示范项目建设安排中央财政补助资金2000万元。资金分配如下:电子商务公共服务中心450万元,三级物流体系建设640万元,服务站点建设250万元,电商培训200万元,供应链体系建设150万元,品牌营销310万元。

至目前,根据合同约定,拨付资金1000万元,资金拨付率为50%。资金支出情况:电子商务公共服务中心423万元,三级物流体系建设200万元,服务站点建设125万元,电商培训90万元,供应链体系建设100万元,品牌营销62万元。

四、项目监管情况

坚持把做好电商顶层设计作为电商科学有序发展的前提和基础,制定出台了《山丹县国家电子商务进农村综合示范县项目管理办法》《山丹县国家电子商务进农村综合示范县项目资金使用管理办法》;按照项目建设要求,将实施方案报省厅备案,以竞争性磋商方式筛选确定了具体承办实施企业,及时在省商务厅网站和县政府门户网站将承办企业、实施方案、项目建设内容、资金安排、决策过程及资金与项目管理制度等信息进行公示,同时设立征求意见、纪检、审计监督举报窗口,主动接受社会监督。为确保项目实施成效,切实加强对项目资金的管理和监督,严格按照合作协议,项目资金兑付前,对项目进行考核验收,向社会公示,接受社会监督,公示无异议后,按照项目完成进度和质量按合同约定拨付项目资金,有效规避项目资金使用风险。截至目前,没有出现一票否决项目。

五、存在的问题

(一)农村“空心村”问题突出。随着城镇化进程加快,大量农村人口进城,导致农村“空心村”和“一户两宅”情况日益凸现。农村常驻人员以老年和留守儿童为主,对电子商务需求少,制约了农村电商发展。

(二)竞争优势不够明显。我县电商企业普遍存在“三少三多”问题,即线上产品少、线下产品多;高尖端产品少,中低端产品多;品牌产品少,无牌产品多。加之,整体规模偏小、网上营销手段和技术不够成熟、信息管理水平低、信息结构不健全和建设投入不足等问题,影响了电子商务产业快速发展。

(三)电商产业链尚未完全形成。一是未打造比较完善的农特产品产业链。缺乏深加工基地,销售的大多只是初级农产品,附加值不高,核心竞争力不强。二是品牌培育推广难度较大。我县农产品资源丰富,但研发创新能力弱,品牌意识不强,品牌培育力度欠缺,农产品开发和品牌宣传力度不够,对传统商贸企业转型升级推动不足。三是农产品质量安全溯源体系建设不够完善。全程可溯源体系覆盖度不够,产品数据采集偏少,能上线交易的“商品”相对较少,制约了农产品上行。

(四)专业人才匮乏。电子商务要发展,产业是支撑,硬件是保障,人才决定成败。电子商务运营涉及到一、二、三产业的协调发展,需要各行各业的大量专业人才。从事电子商务的从业人员集中在大学生、返乡创业者和大量社会闲散人员,人员素质参差不一,缺乏长远目标和规划,抵御市场风险能力弱。

(五)电商企业融资难问题突出。电商企业多为初创型中小微企业,贷款需求大。但这些企业又多为轻资产,很难在银行拿到贷款。

(六)电商统计数据难采集。绩效评价体系中要求填报的电商交易额、网络零售额、农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额指标,涉及统计、农业、畜牧、文化、旅游等多个部门,且自上而下没有统一的统计口径,县级商务部门难于协调统计。

六、下一步打算

针对存在的问题,我们将以此次专家检查指导为契机,虚心吸纳专家提出的意见建议,进一步强化认识,查漏补缺,全力推进项目向纵深发展。重点抓好以下几项工作:

1.继续完善电子商务公共服务中心功能,发挥其核心指挥作用;加大物流快递企业整合力度,扩大物流配送村级服务点覆盖面,降低物流配送成本;加快乡村物流站点建设,规范运营,提高服务水平,不断增加效益。

2.加大监督检查力度,及时发现并解决项目和资金管理存在的问题,把综合示范工作做实做细,不断提高项目实效。

3.加快项目建设进度,整理、收集、完善商务部绩效评价指标体系涉及的各项资料,查漏补缺,确保顺利通过国家第三方评估验收。